Revue à mi-parcours du programme Dialogue pour la stabilité de la NIMD
Résumé des résultats
Le NIMD a désigné Global Partners Governance en partenariat avec Alina Rocha Menocal de l'Overseas Development Institute (ODI) pour mener un examen à mi-parcours (MTR) du programme Dialogue pour la stabilité (DfS) en mars 2018. L'objectif principal de l'examen à mi-parcours est d'évaluer dans quelle mesure le DfS contribue à son objectif déclaré de favoriser des processus politiques inclusifs et légitimes dans des contextes fragiles dans cinq pays cibles : Burundi, Colombie, Jordanie, Tunisie[1] et l'Ukraine.
La RMP vise à informer le NIMD et le programme du DfS sur les aspects suivants :
- Théorie du changement (TdC) de la NIMD
- Analyse de l'économie politique (PEA)
- Pertinence du programme
- Efficacité des programmes pays par pays
- Efficacité du programme
Les conclusions de la RMP peuvent être résumées comme suit :
Sur la théorie du changement (TdC) de la NIMD
Alors que la théorie du changement de la NIMD fournit à l'organisation une stratégie générale pour s'engager dans le changement politique dans différents environnements, l'examen met en évidence des tensions dans la manière dont la TdC est comprise et appliquée. La NIMD devrait s'efforcer d'utiliser plus systématiquement l'expérience acquise dans le cadre de ses programmes afin de tester, d'informer et d'affiner cette théorie centrale. Premièrement, la théorie centrale de la NIMD repose sur un argument convaincant concernant les liens entre l'inclusion politique et la légitimité de l'État. Toutefois, il faut se garder d'exagérer les liens de cause à effet intégrés dans les hypothèses qui sous-tendent le cadre de référence. Deuxièmement, le personnel de l'organisation n'a pas la même compréhension de la raison d'être d'une théorie du changement, ni de la manière dont elle devrait être utilisée. L'exploitation d'une compréhension plus collective et partagée peut contribuer à favoriser l'apprentissage interinstitutionnel et les boucles de rétroaction.
Sur la réalisation d'une analyse de l'économie politique (AEP)
La façon dont le DfS travaille dans les différents pays montre clairement que le NIMD (et ses partenaires) comprend et s'engage dans la politique. Cette capacité à penser de manière politiquement informée tend à être instinctive et intuitive. C'est à bien des égards un avantage considérable, car les personnes impliquées dans le DfS ont des compétences politiques innées, au lieu de considérer et de traiter l'AEP comme des exercices ponctuels et isolés. Toutefois, la manière dont l'EEP est réalisée diffère considérablement au sein de l'organisation. Cette combinaison d'une approche individualisée et d'un manque de structure commune au sein de la NIMD et de ses partenaires rend difficile l'élaboration d'un cadre analytique commun pour comprendre et évaluer le contexte politique et les défis qui y sont liés.
Sur la pertinence
Les programmes sont fondés sur une compréhension approfondie du contexte politique, et la préparation qui précède le travail de la NIMD dans de tels environnements signifie que l'organisation a fait des efforts considérables pour favoriser l'adhésion locale et obtenir une traction pour que de telles initiatives produisent des résultats. Travaillant en particulier avec de jeunes dirigeants politiques, notamment des femmes, le NIMD a établi un créneau clair dans le renforcement de la qualité des partis politiques et de leur effet sur la gouvernance démocratique dans les nouvelles démocraties et les démocraties en développement. Pour ce faire, il adopte une approche globale qui vise à favoriser des systèmes politiques inclusifs et représentatifs, notamment par le biais d'un dialogue multipartite, en améliorant la capacité organisationnelle et programmatique des partis politiques et en renforçant la culture et les valeurs démocratiques.
Sur l'efficacité
Dans l'ensemble, chacun des programmes nationaux fait des progrès significatifs en obtenant des résultats différents dans des contextes variés et soulevant des défis différents. Certaines interventions semblent également plus efficaces que d'autres et, en général, notre évaluation à partir de nos recherches et de nos observations sur le terrain est que les efforts visant à i) soutenir un système de partis politiques plus inclusif par le dialogue et ii) encourager la culture et les valeurs démocratiques ont un impact plus important que ceux visant à iii) soutenir la capacité organisationnelle et programmatique des partis politiques. En résumé :
Burundi
La principale réalisation de la NIMD a été de créer et de préserver un "espace politique" pour le dialogue et l'engagement au-delà des clivages politiques. Cette plateforme est peut-être l'une des rares - si ce n'est la seule qui subsiste au Burundi - dans laquelle les opinions politiques peuvent (au moins dans une certaine mesure) être échangées et les différents partis peuvent interagir. Cet espace est manifestement très apprécié par les membres des partis politiques, y compris le parti au pouvoir, et depuis l'échec des pourparlers formels entre partis parrainés par la communauté internationale, il représente peut-être la seule voie possible pour la résolution du conflit
Colombie
La NIMD a été la seule ONG néerlandaise à se voir confier un rôle spécifique au sein du secrétariat technique pour contribuer à la mise en œuvre de l'accord de paix que le gouvernement colombien a signé avec l'Union européenne. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Forces armées révolutionnaires de Colombie) (FARC) en 2017. Il s'agit d'une réalisation remarquable qui illustre le type de confiance et de reconnaissance que le NIMD a été en mesure d'établir à travers le spectre politique, ainsi que son travail, aux côtés d'autres organisations, en vue de créer des conditions favorables à la paix.
Jordanie
La principale réalisation du DfS en Jordanie à ce jour a été la création de l'école politique de Jordanie et la formation de 109 acteurs politiques aux valeurs démocratiques, à la connaissance des systèmes politiques et aux compétences politiques. C'est la première fois qu'un projet de cette envergure, avec un programme d'études sur mesure destiné aux jeunes acteurs politiques, est mis en œuvre en Jordanie.
Tunisie
Le partenariat entre le NIMD et DEMO Finlande sur l'École politique de Tunisie et la plateforme de dialogue multipartite a contribué à créer des espaces importants et très appréciés qui rassemblent des acteurs de tout le spectre politique d'une manière beaucoup plus fondée sur le respect mutuel et la confiance croissante. De nombreux jeunes qui ont participé à la TSoP, en particulier des femmes, ont ensuite travaillé dans la politique et se sont présentés à des élections à différents niveaux.
Ukraine
Le programme Ukraine a organisé un certain nombre de débats et de tables rondes et élaboré des propositions politiques au cours de sa première année, bien que la réalisation la plus importante à ce jour ait été la création d'écoles de la démocratie à Odessa et à Lviv, deux régions où les conflits entre les partis sont les plus nombreux. Depuis leur lancement, ces écoles ont offert aux participants une éducation politique de grande qualité et sont devenues des plateformes importantes pour la promotion de la tolérance et de la diversité.
Sur l'efficacité
L'application des indicateurs d'efficacité traditionnels aux types d'interventions mises en œuvre dans le cadre du DfS est notoirement difficile en raison des défis associés à l'identification de résultats tangibles et à l'évaluation d'une contribution plausible. Ces défis inhérents sont encore exacerbés par les difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre d'interventions politiquement intelligentes et adaptées au contexte dans le cadre du FCAS. Il est donc difficile de faire des affirmations solides sur l'efficacité du DfS à mi-parcours. Toutefois, l'équipe d'évaluation est convaincue que la NIMD respecte des normes élevées en matière de responsabilité financière.
Conclusion
L'aperçu des résultats des programmes dans les cinq pays met en évidence la complexité et la variété des contextes dans lesquels la NIMD opère. Dans des contextes politiques aussi complexes, la réalisation de progrès demande du temps et des efforts - et il est essentiel de reconnaître que les progrès peuvent être liés à processus autant, si ce n'est plus, qu'à d'autres plus tangibles. résultatsEn général, les efforts du DfS visant le système des partis et la culture et les valeurs démocratiques, notamment par le biais des plates-formes de dialogue multipartite et des écoles de la démocratie, ont considérablement plus progressé que les initiatives visant l'acteur politique, à savoir le renforcement de la structure organisationnelle et des capacités de planification stratégique des partis politiques.
[1] Le programme DfS en Tunisie est financé et géré conjointement par le NIMD et DEMO Finlande.
Le résumé complet peut être téléchargé ci-dessous. Si vous souhaitez consulter l'intégralité de l'examen à mi-parcours, vous pouvez en faire la demande auprès de notre équipe de planification, de suivi et d'évaluation (PM&E) au NIMD, à l'adresse suivante nimdpmel@nimd.org.
