Le NIMD et l'accord de paix en Colombie : Vers une société plus égalitaire et plus inclusive

En Colombie, il n'y a pas une seule personne vivante qui ait connu une paix durable.

Ángela Rodríguez, directrice nationale du NIMD, a grandi, comme beaucoup de Colombiens de sa génération, dans la peur des bombes, des enlèvements et de la guerre civile.

Fille d'ophtalmologues, elle a grandi dans une famille attentive et travailleuse. Elle a développé un intérêt pour la politique dès son plus jeune âge, et c'est donc logiquement qu'elle a choisi d'étudier les sciences politiques, la politique et le développement.

Depuis le milieu des années soixante, le principal conflit en Colombie oppose le gouvernement aux Forces armées révolutionnaires colombiennes (FARC). Au fil des ans, ce conflit a causé la mort d'environ 250 000 personnes et laissé 7 millions de personnes déplacées à l'intérieur du pays.

L'une de ses causes profondes est l'exclusion politique de larges pans de la société, qui a contribué à l'émergence de groupes armés illégaux tels que les FARC.

Animée d'un profond désir de promouvoir la réconciliation et de lutter contre la polarisation dans son pays, Ángela a décidé de se consacrer à la mise en place d'un meilleur système politique.

Quand le NIMD a commencé Travailler en Colombie en 2010, c'était dans le but de renforcer les partis politiques et de rendre le système politique plus ouvert et inclusif.

À l'époque, Ángela travaillait à la PNUDLe bureau national de la NIMD en Colombie est l'organisme par lequel la NIMD a initialement mis en œuvre ses programmes. Lorsque la NIMD a décidé de fonder son propre bureau national en Colombie, Ángela a décidé de la rejoindre et de l'aider à mettre en place le bureau.

Après des années de collaboration étroite avec la plupart des partis politiques du pays et de bonnes relations personnelles, la NIMD a réussi à gagner leur confiance. L'impartialité, l'appropriation locale et l'engagement à long terme de la NIMD sont également cruciaux pour sa capacité à travailler avec des partis qui représentent des idéologies politiques très différentes.

Ainsi, grâce à son travail régulier avec les partis politiques et les institutions gouvernementales, la NIMD entretenait déjà de bonnes relations avec le gouvernement colombien lorsque le processus de paix a débuté.

Mais, prévoyant le soutien qui serait nécessaire des deux côtés de la table après la conclusion d'un accord de paix, l'organisation a pris une mesure audacieuse et a tendu la main aux FARC au cours des premières phases des négociations pour leur offrir son aide.

Lorsqu'il est apparu en 2016 que les négociations de paix entre le gouvernement colombien et les FARC arrivaient à une conclusion satisfaisante, la table des négociations à La Havane a invité Ángela, en tant que directrice exécutive de la NIMD Colombie, à des entretiens préliminaires avec les deux parties pour discuter des objectifs de la mission électorale spéciale que la NIMD a été invitée à composer.

Changer les perspectives : Rencontrer les FARC

Ángela a grandi à Bogotá, la capitale de la Colombie, et tout ce qu'elle a entendu, c'est que les FARC étaient l'ennemi et la cause de toutes les violences, de tous les enlèvements et de toutes les disparitions.

C'est pourquoi, sur le plan personnel, elle a d'abord eu du mal à les rencontrer. Mais elle n'a pas pu faire marche arrière.

Lorsqu'elle est entrée dans la salle de réunion dans un silence total, elle a immédiatement reconnu deux des principaux commandants des FARC. Alors que la conversation s'oriente vers les racines politiques du conflit, Ángela s'efforce de rester concentrée.

Elle n'arrive pas à croire où elle se trouve.

Pourtant, les commandants des FARC se sont montrés amicaux et ont ri pendant la réunion. Ils se sont quittés en se serrant dans les bras.

Cependant, quelque chose n'allait pas pour Ángela et elle quitta l'endroit en se sentant mal à l'aise, sans savoir exactement pourquoi. Elle a commencé à se remémorer chaque commentaire et chaque geste, essayant d'identifier quelque chose d'inapproprié, mais elle était sûre que les commandants ne lui avaient témoigné que du respect.

Le lendemain, elle a fait part de son expérience à son père, qui avait été le premier à susciter son intérêt pour la politique et lui avait appris à interpréter les journaux remplis d'histoires d'assassinats de candidats à la présidence et d'attentats à la bombe. Pour lui, la réponse était facile : Ángela avait commencé à humaniser le monstre qu'elle avait grandi en le haïssant et en le craignant : le début de la réconciliation après le conflit.

Pour Ángela, ces rencontres fructueuses et inattendues ont rappelé l'importance de toujours garder l'esprit ouvert et d'être prêt à dialoguer avec ceux que l'on considère comme des adversaires. Les discussions ont porté sur la nécessité de l'inclusion et de la participation de tous à la vie politique.

La création d'un parti politique représentant à la fois le point de vue et la circonscription des FARC serait donc cruciale pour une paix stable et durable en Colombie.

Dans cette optique, Ángela a proposé le soutien institutionnel et l'expertise de la NIMD aux FARC pour les aider à devenir un parti politique légal.

Vers une paix stable et durable

Peu de temps après, en septembre 2016, les deux parties ont signé l'accord de paix historique (initial) à Cartagena, mettant fin à plus de 60 ans de conflit interne.

Cette évolution a été saluée par les deux parties et Iván Márquez, principal négociateur des FARC, l'a qualifiée de victoire :

"Nous avons gagné la plus belle de toutes les batailles : [la bataille] de la paix pour la Colombie. La bataille des armes se termine et la bataille des idées commence".

Le président colombien, Juan Manuel Santos, a également souligné l'importance de la transition des FARC :

"Aujourd'hui, alors que vous entamez votre retour dans la société, alors que vous entamez votre conversion en un mouvement politique non armé [...], je vous souhaite la bienvenue dans la démocratie".

Cependant, ce processus était sur le point de prendre une tournure inattendue et déconcertante. L'accord de paix devait être approuvé par le peuple colombien lors d'un plébiscite le 2 octobre 2016, mais contre toute attente, le camp du "NON" a remporté le référendum.

Le résultat choquant a semblé paralyser le pays.

Les gens pleuraient dans les rues de Bogota et dans tout le pays. Ángela était l'une de ces personnes ; totalement incrédule, elle avait l'impression de voir son rêve de paix en Colombie s'effondrer sous ses yeux.

Pourtant, les semaines qui ont suivi ont été stupéfiantes : des milliers et des milliers de personnes, principalement des jeunes, sont descendues dans les rues de Bogota et d'autres grandes villes pour manifester pacifiquement et réclamer la paix.

Les parties aux négociations ont essayé d'intégrer le plus grand nombre possible d'objections du camp du NON, et un accord de paix révisé a été approuvé par le Congrès en décembre.

Le travail vers une paix stable et durable pourrait enfin commencer.

Le rôle de la NIMD

L'implication d'Ángela tout au long du processus de négociation a permis à la NIMD d'être la seule ONG néerlandaise à jouer deux rôles officiels au titre du point 2 (participation politique) et du point 6 (mise en œuvre et vérification) de l'accord de paix.

Pour Ángela, la possibilité de contribuer à la réforme du système politique, et donc de rendre la politique accessible à tant de ses compatriotes, c'est littéralement écrire l'histoire.

Elle était tellement honorée de pouvoir contribuer à la paix dans son pays et à l'établissement d'une Colombie plus unie qu'elle était impatiente de commencer.

Le NIMD s'est rapidement mis au travail en tant que membre du comité de sélection de la Mission électorale spéciale, un groupe chargé de formuler des recommandations pour améliorer le système électoral. La mission électorale spéciale s'est efforcée de rendre le système politique plus inclusif, en ouvrant l'espace démocratique à de nouveaux acteurs et en réduisant ainsi les risques de rechute dans le conflit armé.

Ángela a dirigé le secrétariat technique de cette mission électorale spéciale. À ce titre, elle a été le principal porte-parole de la mission, présidant la plupart des réunions et utilisant ses contacts avec tous les partis politiques existants pour s'assurer que leurs points de vue divergents étaient pris en considération.

Dans le cadre de son deuxième rôle officiel, la NIMD apporte son soutien institutionnel à la mise en œuvre de l'accord sur la participation politique, en collaboration avec le Centre Carter, l'UNASUR et la Suisse, et vise à faire connaître l'importance des réformes à un plus large public.

Outre ses fonctions officielles, le NIMD veut s'assurer que toutes les parties ont des chances égales de participer à la vie politique. Par conséquent, Ángela et ses collègues soutiendront la nouvelle organisation politique issue des FARC une fois qu'elle sera complètement désarmée, en l'aidant à se conformer aux exigences légales en matière d'enregistrement et en lui fournissant des connaissances spécialisées sur le fonctionnement du système politique colombien.

En effet, les changements nécessaires sont déjà en cours. Les FARC sont désormais représentées au Congrès et la nouvelle loi sur l'opposition a été discutée par tous les partis politiques et adoptée.

Un espoir renouvelé pour l'avenir

Comme tous les Colombiens, Ángela est consciente que la mise en œuvre complète de l'accord de paix est encore un long processus qui comporte de nombreux défis, mais que c'est aussi la seule façon d'aller de l'avant. Pour elle, il est très spécial d'être aussi étroitement impliquée dans le renouvellement du système politique de son pays.

Elle est consciente que son travail est essentiel pour rendre le système plus ouvert et plus inclusif, pour garantir que les partis politiques soient plus sensibles à la société et pour renforcer les valeurs démocratiques des acteurs (politiques).

Ensemble, ces mesures atténueront le risque de retour à un conflit violent.

Pour l'instant, la signature de l'accord de paix a déjà permis d'atteindre des niveaux de violence historiquement bas. Depuis le début du cessez-le-feu en août 2016 jusqu'à la fin de cette même année, aucune personne n'a été tuée ou blessée dans le conflit.

Ángela peut désormais voyager dans son pays plus librement, avec moins de crainte d'être attaquée ou kidnappée. Elle peut désormais découvrir la beauté de son pays et commencer à mieux comprendre les véritables conditions de vie des Colombiens dans les campagnes.

De tels développements conduiront finalement à une compréhension mutuelle beaucoup plus grande entre tous les Colombiens et aboutiront à une société plus égalitaire et plus inclusive.