Versterking van het parlementaire toezicht op de winningsindustrie: Een nieuw project in Mozambique

NIMD heeft een nieuw project gelanceerd in Mozambiquedie tot doel heeft de rol van het parlement in het toezicht op de winningsindustrieën in het land te versterken.

Het project wordt gefinancierd door de Fins ministerie van Buitenlandse Zaken. Het zal worden uitgevoerd in samenwerking met Demo Finland, de Ambassade van Finland in Maputo en het Institute of Multiparty Democracy (IMD), de uitvoerende partner van NIMD in Mozambique.

Het nieuwe project

Via dit project hebben NIMD, IMD, Demo Finland en de Finse ambassade willen bijdragen aan een sterk en goed functionerend systeem van parlementair toezicht op milieubeheer om duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen te waarborgen.

Als onderdeel van dit proces zullen de organisaties bijdragen aan:

• Capaciteitsopbouw voor het parlement en provinciale en lokale vergaderingen over toezicht op natuurlijke hulpbronnen;
• Betrokkenheid van burgers bij het beheer van natuurlijke hulpbronnen;
• Bevorderen van samenwerking tussen het parlement en provinciale en gemeentelijke vergaderingen over het beheer van natuurlijke hulpbronnen;
• Internationale en nationale netwerken en samenwerking op het gebied van het beheer van natuurlijke hulpbronnen.

Als resultaat hopen we dat gekozen vertegenwoordigers en relevant technisch personeel op alle besluitvormingsniveaus in Mozambique beter in staat zullen zijn om actief toezicht te houden op de rol van de overheid in de winningsindustrieën, gebaseerd op de betrokkenheid van burgers.

Het lanceringsevenement

De lancering vond plaats in de Mozambikaanse hoofdstad Maputo op 28 maart en bracht een aantal hooggeplaatste personen samen, waaronder parlementsleden van de Nationale Assemblee, voorzitters van vijf van Mozambikaanse provinciale assemblees, met vertegenwoordigers van de uitvoerende partners, ambassades en andere NGO's.

De bijeenkomst was de eerste keer dat de voorzitters van de Provinciale Assemblees op gelijke voet met de parlementsleden van de Nationale Assemblee bij een project waren betrokken. Als zodanig was het een interessante gelegenheid voor de twee groepen om samen te komen met een gezamenlijk doel.

De dag werd geopend door toespraken van António Amélia, vicevoorzitter van de Nationale Vergadering in Mozambique, Laura Torvinen, ambassadeur van Finland in Mozambique, en Hermenegildo Mulhovo, uitvoerend directeur van IMD.

Na discussies over het basisrapport, dat informatie verschaft om de successen van het nieuwe project te helpen monitoren en beoordelen, kregen de deelnemers een overzicht van de huidige wetgeving over de winningsindustrieën in Mozambique.

De parlementsleden van de provinciale assemblee en vertegenwoordigers van de commissie voor constitutionele kwesties, mensenrechten en wetgeving en de parlementaire commissie voor landbouw, economie en milieu hielden vervolgens een tweedaagse bijeenkomst om de huidige wetgeving in Mozambique over de winningsindustrieën, de toezichthoudende verantwoordelijkheden van parlementsleden en de coördinatie tussen de provinciale assemblees en de nationale assemblee te bespreken.

Achtergrondinformatie: Waarom dit project in Mozambique?

In veel ontwikkelingslanden staan natuurlijke hulpbronnen hoog op de politieke agenda als hoeksteen voor economische groei. Dergelijke op natuurlijke hulpbronnen gebaseerde ontwikkelingsmodellen impliceren over het algemeen een grote afhankelijkheid van mondiale grondstoffenprijzen, kwetsbare en ongediversifieerde economieën en elitaire politiek-economische netwerken.

Duurzaamheid op lange termijn en de grote risico's voor zowel het milieu als de lokale bevolking worden vaak overtroffen door economische of politieke belangen op korte termijn. Bovendien is de keuze voor ontwikkelingsmodellen op basis van extractieve grondstoffen vaak nauw verbonden met de grote vraag naar natuurlijke hulpbronnen vanuit ontwikkelde en pas geïndustrialiseerde landen.

Met de recente ontdekkingen van natuurlijke rijkdommen ligt de focus van de Mozambikaanse economie op de primaire sector, namelijk de gas-, petroleum- en mineraalwinningssector en de bosbouwsector.

Mozambique heeft aanzienlijke natuurlijke hulpbronnen, maar de effectieve exploitatie van de mineralen- en gassectoren begon pas na de burgeroorlog in 1992.

De winningsindustrieën werken nog steeds onder hun potentieel; de regering ontving in 2009 minder dan $40 miljoen aan inkomsten uit aardolie en mijnbouw. De komst van grote multinationals heeft de sector een impuls gegeven en de gasexport bereikte 107,4 miljard kubieke voet in 2010, toen de winningsproducten 74 procent van de export uitmaakten.

De nieuw ontdekte gasreserves worden geschat op 4,5 biljoen kubieke voet. Volgens het Natural Resource Governance Institute scoort Mozambique op de verschillende criteria lager dan 58 andere landen.

Er is duidelijk behoefte aan een beter democratisch milieubeheer. De wetgevende macht controleert geen contracten en houdt weinig toezicht op de winningsindustrieën.

Alle openbare entiteiten worden gecontroleerd en de rapporten worden voorgelegd aan de wetgevende macht, maar de wetgevers volgen niet altijd de aanbevelingen van de nationale auditors op en niet alle auditrapporten zijn beschikbaar voor het publiek. Overheidsfunctionarissen die betrokken zijn bij de sector zijn niet verplicht om potentiële belangenconflicten bekend te maken.