Tussentijdse evaluatie van het NIMD-programma Dialoog voor stabiliteit
Samenvatting van bevindingen
NIMD heeft Global Partners Governance in samenwerking met Alina Rocha Menocal van het Overseas Development Institute (ODI) aangesteld om in maart 2018 een Mid-Term Review (MTR) van het Dialogue for Stability (DfS) programma uit te voeren. Het belangrijkste doel van de MTR is om te beoordelen in welke mate de DfS bijdraagt aan haar verklaarde doelstelling om inclusieve en legitieme politieke processen te bevorderen in fragiele omgevingen in vijf focuslanden: Burundi, Colombia, Jordanië, Tunesië[1] en Oekraïne.
De MTR is bedoeld om NIMD het DfS-programma te informeren over de volgende aspecten:
- De Veranderingstheorie (ToC) van NIMD
- Analyse van de politieke economie (PEA)
- Relevantie van het programma
- Effectiviteit van het programma per land
- Programma-efficiëntie
De daaropvolgende conclusies van de MTR kunnen als volgt worden samengevat:
Over de veranderingstheorie (ToC) van NIMD
Hoewel de veranderingstheorie van het NIMD de organisatie voorziet van een brede strategie voor politieke verandering in verschillende omgevingen, wijst de evaluatie op spanningen in de manier waarop de veranderingstheorie wordt begrepen en toegepast. De NIMD zou ernaar moeten streven haar programma-ervaringen systematischer te gebruiken als een manier om die centrale theorie te testen, te informeren en te verfijnen. Ten eerste is de centrale theorie van het NIMD gebaseerd op een overtuigend argument over het verband tussen politieke integratie en staatslegitimiteit. We moeten er echter voor waken te veel causale verbanden te claimen die zijn ingebed in de aannames die de ToC verankeren. Ten tweede hebben medewerkers niet overal in de organisatie hetzelfde begrip van waar een veranderingstheorie voor dient, of hoe deze gebruikt moet worden. Een meer collectief en gedeeld begrip kan nuttig zijn om instellingsoverstijgend leren en feedbacklussen te bevorderen.
Analyse van de politieke economie (PEA)
De manier waarop DfS in verschillende landen werkt, laat duidelijk zien dat NIMD (en haar partners) de politiek begrijpt en zich ermee bezighoudt. Dit vermogen om op een politiek geïnformeerde manier te denken is vaak instinctief en intuïtief. Dit is in veel opzichten een aanzienlijk voordeel, omdat degenen die betrokken zijn bij DfS aangeboren politieke vaardigheden hebben en PEA niet zien en behandelen als eenmalige, geïsoleerde oefeningen. De manier waarop PEA wordt uitgevoerd verschilt echter aanzienlijk binnen de organisatie. Deze combinatie van een geïndividualiseerde aanpak zonder gedeelde structuur binnen NIMD en haar partners maakt het moeilijk om een gemeenschappelijk analytisch kader te ontwikkelen om de politieke context en gerelateerde uitdagingen te begrijpen en te beoordelen.
Over relevantie
De programma's zijn gebaseerd op een grondig begrip van de politieke context en de voorbereiding die voorafgaat aan het werk van NIMD in dergelijke omgevingen betekent dat de organisatie aanzienlijke inspanningen heeft geleverd om lokale betrokkenheid te bevorderen en tractie te krijgen zodat dergelijke initiatieven resultaten opleveren. NIMD werkt met name met jonge politieke leiders, vooral vrouwen, en heeft een duidelijke niche gecreëerd in het versterken van de kwaliteit van politieke partijen en hun effect op democratisch bestuur in nieuwe democratieën en democratieën in ontwikkeling. Dit doen ze door middel van een alomvattende aanpak die streeft naar het bevorderen van inclusieve en representatieve politieke systemen, vooral door meerpartijendialoog, het verbeteren van de organisatorische en programmatische capaciteit van politieke partijen en het versterken van democratische cultuur en waarden.
Op effectiviteit
Over het algemeen boekt elk van de landenprogramma's aanzienlijke vooruitgang bij het bereiken van verschillende resultaten in contexten die uiteenlopen en verschillende uitdagingen met zich meebrengen. Sommige interventies lijken ook effectiever dan andere, en in het algemeen is onze beoordeling op basis van ons onderzoek en waarnemingen ter plaatse dat inspanningen gericht op i) het ondersteunen van een meer inclusief politiek partijstelsel door middel van dialoog en ii) het bevorderen van een democratische cultuur en waarden meer effect hebben dan inspanningen gericht op iii) het ondersteunen van de organisatorische en programmatische capaciteit van politieke partijen. Samengevat:
Burundi
Het overkoepelende resultaat van NIMD is het creëren en behouden van een 'politieke ruimte' voor dialoog en engagement over politieke scheidslijnen heen. Dit platform is misschien een van de weinige - zo niet het enige dat nog over is in Burundi - waar politieke meningen (tenminste tot op zekere hoogte) kunnen worden uitgewisseld en verschillende partijen met elkaar in contact kunnen komen. Deze ruimte wordt duidelijk zeer gewaardeerd door de leden van de politieke partijen, waaronder de regeringspartij, en sinds het mislukken van de formele gesprekken tussen de partijen, gesponsord door de internationale gemeenschap, is het misschien de enige weg waarlangs een conflict kan worden opgelost.
Colombia
NIMD was de enige Nederlandse NGO die een specifieke rol kreeg toebedeeld in het Technisch Secretariaat om te helpen bij de uitvoering van het Vredesakkoord dat de regering van Colombia had ondertekend met de Colombiaanse regering. Strijdkrachten van Colombia (FARC) in 2017. Dit is een opmerkelijke prestatie die het vertrouwen en de erkenning illustreert die NIMD heeft weten op te bouwen in het hele politieke spectrum en haar werk, samen met andere organisaties, om voorwaarden voor vrede te creëren.
Jordan
Het belangrijkste resultaat van het DfS in Jordanië tot nu toe is de oprichting van de Jordaanse School voor Politiek en de opleiding van 109 politieke actoren op het gebied van democratische waarden, kennis van politieke systemen en politieke vaardigheden. Dit is de eerste keer dat een project van deze omvang met een op maat gemaakt curriculum gericht op jonge politieke actoren ooit is uitgevoerd in Jordanië.
Tunesië
Het partnerschap van NIMD en DEMO Finland voor de Tunesische School voor Politiek en het platform voor een meerpartijendialoog heeft geholpen om belangrijke en zeer gewaardeerde ruimten te creëren die actoren uit het hele politieke spectrum samenbrengen op een manier die veel meer gebaseerd is op wederzijds respect en groeiend vertrouwen. Veel van de jongeren die aan de TSoP hebben deelgenomen, vooral vrouwen, zijn in de politiek gaan werken en hebben zich op verschillende niveaus verkiesbaar gesteld.
Oekraïne
Het Oekraïne-programma heeft in het eerste jaar een aantal debatten en rondetafelconferenties gehouden en beleidsvoorstellen ontwikkeld, maar het belangrijkste resultaat tot nu toe is de oprichting van scholen voor democratie in Odessa en Lviv, twee gebieden met meer conflicten tussen de partijen. Sinds de oprichting hebben de scholen de deelnemers politiek onderwijs van hoge kwaliteit geboden en zijn ze belangrijke platforms geworden voor het bevorderen van tolerantie en diversiteit.
Op efficiëntie
De toepassing van traditionele efficiëntie-indicatoren op de soorten interventies die in het kader van de DfS worden uitgevoerd, is notoir moeilijk vanwege de uitdagingen die gepaard gaan met het identificeren van tastbare resultaten en het beoordelen van plausibele bijdragen. Deze inherente uitdagingen worden nog verergerd door de moeilijkheden die gepaard gaan met de implementatie van politiek slimme en contextueel relevante interventies in FCAS-settings. Als zodanig is het moeilijk om halverwege de looptijd robuuste uitspraken te doen over de efficiëntie van DfS. Het evaluatieteam is er echter van overtuigd dat de NIMD zich houdt aan hoge normen voor financiële verantwoording.
Conclusie
Het overzicht van de programmaresultaten in de vijf landen laat de complexiteit en verscheidenheid zien van de omgevingen waarbinnen NIMD actief is. In dergelijke complexe politieke contexten vergt het genereren van vooruitgang tijd en inspanning - en het is essentieel om te erkennen dat vooruitgang verband kan houden met proces evenveel als, zo niet meer dan, aan meer tastbare uitkomstenvooral binnen de gestelde termijnen. In het algemeen hebben de inspanningen van het stabiliteitsinstrument die gericht zijn op het partijenstelsel en de democratische cultuur en waarden, met name via de platforms voor meerpartijendialoog en de scholen voor democratie, aanzienlijk meer vooruitgang geboekt dan de initiatieven die gericht zijn op de politieke actor, namelijk het versterken van de organisatiestructuur en de strategische planningscapaciteiten van politieke partijen.
[1] Het DfS-programma in Tunesië wordt gezamenlijk gefinancierd en beheerd door NIMD en DEMO Finland.
De volledige samenvatting kan hieronder worden gedownload. Als je de volledige tussentijdse evaluatie wilt bekijken, kun je deze aanvragen bij ons Planning, Monitoring en Evaluatie (PM&E) team bij NIMD op nimdpmel@nimd.org.
