{"id":19048,"date":"2023-11-23T15:42:21","date_gmt":"2023-11-23T15:42:21","guid":{"rendered":"https:\/\/nimd.org\/democracy-drinks-the-hague-disrupting-democracies\/"},"modified":"2025-07-07T03:25:44","modified_gmt":"2025-07-07T03:25:44","slug":"democracy-drinks-the-hague-disrupting-democracies","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nimd.org\/fr\/democracy-drinks-the-hague-disrupting-democracies\/","title":{"rendered":"Boissons de la d\u00e9mocratie \u00e0 La Haye : Perturber les d\u00e9mocraties"},"content":{"rendered":"<p>Pour les <a href=\"https:\/\/nimd.org\/fr\/democracydrinks-disrupting-democracies\/\">\u00c9dition de septembre du #DemocracyDrinks La Haye<\/a> nous avons eu le plaisir d'\u00eatre rejoints par Amy Eaglestone, chercheuse en doctorat \u00e0 l'universit\u00e9 de Birmingham. Organis\u00e9s conjointement par le NIMD, le Netherlands Helsinki Committee et le Humanity Hub de La Haye, les Democracy Drinks sont des \u00e9v\u00e9nements mensuels de mise en r\u00e9seau qui r\u00e9unissent des penseurs, des d\u00e9fenseurs et des enthousiastes des espaces pro-d\u00e9mocratiques.<\/p>\n<p>Amy a ax\u00e9 son discours d'ouverture sur l'attaque massive de la Russie contre l'Ukraine, soulignant que cette attaque est symptomatique des tensions plus larges dans le voisinage oriental. Ensemble, nous avons explor\u00e9 la nature de ces tensions et leurs implications pour les nouveaux pays candidats \u00e0 l'UE que sont la G\u00e9orgie et la Moldavie.<\/p>\n<p>Nous vous invitons \u00e0 lire l'analyse compl\u00e9mentaire d'Amy sur la situation en Moldavie.<\/p>\n<p><em>L'article en bref : <\/em><\/p>\n<ul>\n<li>Alors que l'UE et la Russie s'affrontent dans le voisinage de l'Europe de l'Est, la d\u00e9mocratie souffre en Moldavie.<\/li>\n<li>L'attention des \u00e9lites locales est d\u00e9tourn\u00e9e des r\u00e9formes essentielles et elles disposent de l'espace n\u00e9cessaire pour se comporter de mani\u00e8re non d\u00e9mocratique.<\/li>\n<li>Pour rem\u00e9dier \u00e0 ces lacunes et consolider la d\u00e9mocratie en Moldavie, le co\u00fbt des choix d\u00e9mocratiques doit \u00eatre r\u00e9duit.<\/li>\n<li>Cet article propose trois moyens d'y parvenir : une position plus ferme de l'UE sur les principes d\u00e9mocratiques, un soutien accru \u00e0 une opposition d\u00e9mocratique viable et un investissement socio-\u00e9conomique qui montre aux Moldaves ce que la d\u00e9mocratie peut leur apporter.<\/li>\n<\/ul>\n<h3><strong>Comment perturber une d\u00e9mocratie (et que faire dans le cas de la Moldavie)<\/strong><\/h3>\n<p>Amy Eaglestone<\/p>\n<p>25 novembre 2023<strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Les pays situ\u00e9s entre l'Union europ\u00e9enne (UE) et la Russie rel\u00e8vent \u00e0 la fois de la sph\u00e8re d'influence europ\u00e9enne et de la sph\u00e8re d'influence russe. En Moldavie, un ancien \u00c9tat sovi\u00e9tique \u00e0 l'histoire complexe, ce conflit d'int\u00e9r\u00eats a un effet polarisant sur la politique int\u00e9rieure, en particulier depuis la guerre en Ukraine, car l'\u00c9tat et ses citoyens sont contraints de choisir entre l'Est et l'Ouest, et la d\u00e9mocratie en souffre. Cet article examine l'impact des nouvelles tensions g\u00e9opolitiques sur le d\u00e9veloppement de la d\u00e9mocratie en Moldavie et ce qui peut \u00eatre fait pour en att\u00e9nuer les effets n\u00e9gatifs. Il examine d'abord les positions de l'UE et de la Russie, puis identifie l'impact sur la politique int\u00e9rieure et, enfin, pr\u00e9sente quelques pistes d'action possibles.<\/p>\n<h4><strong><em>Objectifs et int\u00e9r\u00eats de l'UE<\/em><\/strong><\/h4>\n<p>La politique de l'UE depuis les ann\u00e9es 2000 consid\u00e8re la stabilit\u00e9 dans le voisinage de l'Europe de l'Est comme essentielle pour sa propre paix et sa propre stabilit\u00e9.<sup>1<\/sup>. La politique de voisinage se concentre sur l'utilisation de la puissance douce pour atteindre ses objectifs. Par le biais d'une s\u00e9rie d'accords garantissant notamment l'exemption de visa (2013) et le libre-\u00e9change (2016), l'UE a tent\u00e9 de nouer des liens plus \u00e9troits avec la Moldavie. Depuis l'invasion de l'Ukraine en 2021, ce processus d'int\u00e9gration a \u00e9t\u00e9 mis en avant en raison d'une menace accrue pour la s\u00e9curit\u00e9 et les routes commerciales de la Moldavie et de l'Europe au sens large, ce qui a conduit la Moldavie \u00e0 demander et \u00e0 obtenir le statut de candidat \u00e0 l'adh\u00e9sion \u00e0 l'UE en 2022.<\/p>\n<p>Une partie de l'approche de l'UE consiste \u00e0 combiner le d\u00e9veloppement de liens \u00e9conomiques avec le soutien \u00e0 la r\u00e9forme de la gouvernance et de la d\u00e9mocratie. Il s'agit non seulement de garantir des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques communs, mais aussi de renforcer des valeurs d\u00e9mocratiques communes. Cette approche repose sur la th\u00e9orie selon laquelle plus les liens culturels et \u00e9conomiques entre un pays et l'Europe sont \u00e9troits, plus l'Europe (ou l'UE) peut faire pression sur ce pays pour qu'il am\u00e9liore sa d\u00e9mocratie, et plus le pays est susceptible de vouloir et d'\u00eatre en mesure de le faire. Malheureusement, l'UE n'a pas toujours appliqu\u00e9 ces deux principes de mani\u00e8re coh\u00e9rente. Pendant la pr\u00e9sidence Timofti (2012-2016) par exemple, l'UE n'a pas tenu t\u00eate \u00e0 l'oligarque Plahotnuic et \u00e0 son Parti d\u00e9mocratique de Moldavie (DPM), par crainte d'un retour du Parti des communistes, plus ouvertement pro-russe, Plahotnuic a entre-temps pris le contr\u00f4le du syst\u00e8me judiciaire et du parlement par des moyens ill\u00e9gaux tels que la corruption et la coercition. Sous le gouvernement actuel du Parti pour l'action et la solidarit\u00e9 (PAS), bien que dans une moindre mesure, certains Moldaves ont le sentiment que l'UE d\u00e9tourne \u00e0 nouveau le regard sur d'importantes questions de transparence, li\u00e9es aux relations d'affaires des fonctionnaires du PAS et aux nominations judiciaires. Cette priorit\u00e9 accord\u00e9e aux int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques ou s\u00e9curitaires \u00e0 court terme, plut\u00f4t qu'aux objectifs \u00e0 long terme de consolidation d\u00e9mocratique par l'UE, a laiss\u00e9 la porte entrouverte \u00e0 l'influence de certaines \u00e9lites nationales qui pr\u00e9f\u00e9reraient emp\u00eacher toute r\u00e9forme s\u00e9rieuse de la gouvernance.<\/p>\n<h4><strong><em>Ing\u00e9rence russe<\/em><\/strong><\/h4>\n<p>Les int\u00e9r\u00eats de la Russie sont assez proches de ceux de l'UE, en ce sens qu'ils sont \u00e9galement ax\u00e9s sur la s\u00e9curit\u00e9 et l'influence dans une r\u00e9gion qui \u00e9tait autrefois sous le contr\u00f4le de l'Union sovi\u00e9tique.<\/p>\n<p>La p\u00e9riode sovi\u00e9tique a donn\u00e9 naissance \u00e0 des liens \u00e9conomiques et culturels solides entre la Moldavie et la Russie, qui perdurent aujourd'hui.  Ils comprennent l'utilisation commune du russe comme premi\u00e8re langue par pr\u00e8s de 30% des Moldaves, de fortes relations commerciales et une grande d\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique \u00e0 l'\u00e9gard de la Russie, ainsi que l'influence sociopolitique de l'\u00c9glise orthodoxe russe \u00e0 laquelle l'\u00c9glise orthodoxe moldave est subordonn\u00e9e.<\/p>\n<blockquote><p>Pour emp\u00eacher la Moldavie de passer \u00e0 l'Ouest et maintenir son influence et sa capacit\u00e9 \u00e0 perturber plus largement la r\u00e9gion, la Russie utilise ces liens pour d\u00e9stabiliser le gouvernement par un pouvoir tranchant et affaiblir une d\u00e9mocratie d\u00e9j\u00e0 fragile.<\/p><\/blockquote>\n<p>Premi\u00e8re<span style=\"text-decoration: line-through;\">ly<\/span>En premier lieu, elle utilise la pr\u00e9sence militaire de longue date dont elle dispose dans la r\u00e9gion autonome de Transnistrie pour faire jouer ses muscles et intimider les citoyens et le gouvernement. Deuxi\u00e8mement<u>d, i<\/u>Elle utilise sa position \u00e9conomique comme levier en interdisant l'importation de fruits et l\u00e9gumes frais pendant des mois ou en fermant des gazoducs pour faire monter les prix. Troisi\u00e8mement, elle utilise ses importantes ressources cybern\u00e9tiques pour diffuser de la d\u00e9sinformation sur la lutte contre les nazis en Ukraine ou sur des acteurs politiques consid\u00e9r\u00e9s comme des \"marionnettes de l'Occident\", afin d'influencer l'opinion publique et de commettre des d\u00e9lits financiers tels que des attaques Raider \u00e0 grande \u00e9chelle.<sup>2<\/sup> qui d\u00e9stabilisent l'\u00e9conomie.<\/p>\n<p>La Russie s'immisce aussi directement dans la politique int\u00e9rieure. Des oligarques, comme Plahotnuic et Shor, et des pr\u00e9sidents comme Voronin et Dodon ont souvent \u00e9t\u00e9 li\u00e9s au Kremlin, d'une mani\u00e8re ou d'une autre. Le proche conseiller de l'ancien pr\u00e9sident pro-russe Dodon \u00e9tait un ancien agent du FSB. Dodon s'est \u00e9galement associ\u00e9 en affaires avec l'ancien procureur g\u00e9n\u00e9ral de Russie.<sup>3<\/sup>. Tandis que l'oligarque Shor, dont on dit qu'il est \u00e9galement \u00e0 la solde du FSB<sup>4<\/sup> et a r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9 pour fraude \u00e0 grande \u00e9chelle et corruption, a \u00e9t\u00e9 associ\u00e9 au financement de manifestations publiques de masse contre le gouvernement et \u00e0 des tentatives d'influencer ill\u00e9galement les \u00e9lections de 2020 et 2021.<\/p>\n<h4><strong><em>R\u00e9ponses nationales<\/em><\/strong><\/h4>\n<p>Le gouvernement PAS de Moldavie, qui a remport\u00e9 plus de 70% des voix lors des \u00e9lections de 2019, est comp\u00e9tent mais inexp\u00e9riment\u00e9, et bien qu'il s'efforce de r\u00e9pondre aux exigences de l'UE pour avancer dans sa demande de candidature, il a \u00e9galement r\u00e9ussi \u00e0 s'ali\u00e9ner un groupe assez important de la soci\u00e9t\u00e9. Il recueille aujourd'hui un peu moins de 50%. En raison notamment de sa position de plus en plus fermement pro-UE dans un pays o\u00f9 seuls 60% soutiennent pleinement des liens plus \u00e9troits avec l'Europe.<sup>5<\/sup>. Cette diminution du soutien est probl\u00e9matique pour la d\u00e9mocratie en soi, car si le PAS ne d\u00e9tient plus la majorit\u00e9 au parlement, on ne sait pas exactement ce qu'il adviendra des aspirations europ\u00e9ennes de la Moldavie. Il n'y a actuellement aucun autre parti pro-europ\u00e9en fort qui pourrait prendre sa place, ce qui rend incertain un engagement \u00e0 long terme en faveur du renforcement de la d\u00e9mocratie. Jusqu'\u00e0 r\u00e9cemment, le plus grand parti d'opposition \u00e9tait le parti populiste pro-russe Shor, dirig\u00e9 par l'oligarque Ilan Shor.<\/p>\n<blockquote><p>En outre, les tiraillements entre les int\u00e9r\u00eats occidentaux et russes en Moldavie ont conduit les \u00e9lites politiques locales \u00e0 adopter trois comportements sp\u00e9cifiques qui nuisent \u00e0 la consolidation d\u00e9mocratique \u00e0 long terme au lieu de la soutenir.<\/p><\/blockquote>\n<p>Tout d'abord, les ressources limit\u00e9es sont d\u00e9tourn\u00e9es vers les probl\u00e8mes cr\u00e9\u00e9s par la Russie, au d\u00e9triment des r\u00e9formes d\u00e9mocratiques indispensables. La lutte contre la d\u00e9sinformation, les prix \u00e9lev\u00e9s de l'\u00e9nergie, les droits de douane et la criminalit\u00e9 financi\u00e8re emp\u00eache le gouvernement actuel d'\u00e9laborer et de mettre en \u0153uvre des r\u00e9formes d\u00e9mocratiques indispensables, telles que l'ind\u00e9pendance de la justice et la lutte contre la corruption. Par exemple, lorsque la Russie fait monter les prix ou coupe l'approvisionnement en gaz, le gouvernement est contraint de donner la priorit\u00e9 \u00e0 la recherche de sources d'\u00e9nergie alternatives et de voies d'exportation qui engloutissent des ressources limit\u00e9es.<\/p>\n<p>Deuxi\u00e8mement, la tol\u00e9rance \u00e0 l'\u00e9gard de la dissidence est moindre. Le gouvernement PASS a instaur\u00e9 l'\u00e9tat d'urgence<sup>6<\/sup> apr\u00e8s l'\u00e9clatement de la guerre en Ukraine, et il s'en est servi depuis pour suspendre les licences de six cha\u00eenes de t\u00e9l\u00e9vision en langue russe et appartenant \u00e0 des Russes, au motif qu'elles diffusaient des \"informations incorrectes\". Elle a mis fin \u00e0 des manifestations publiques en organisant une s\u00e9rie de raids et d'arrestations et en d\u00e9tenant les principaux organisateurs. Il a \u00e9galement demand\u00e9 avec succ\u00e8s aux tribunaux d'interdire le parti Shor (le plus grand parti d'opposition). Bien que ces actions puissent d\u00e9couler d'une pr\u00e9occupation l\u00e9gitime pour une d\u00e9mocratie fragile et qu'elles soient peut-\u00eatre le seul moyen de s'attaquer aux acteurs antid\u00e9mocratiques, ce type de comportement cr\u00e9e un pr\u00e9c\u00e9dent. Ce type de comportement cr\u00e9e un pr\u00e9c\u00e9dent pour les futurs gouvernements, car il sugg\u00e8re que des actions apparemment antid\u00e9mocratiques sont un outil l\u00e9gitime pour traiter l'opposition politique. Ce qui, \u00e0 long terme, r\u00e9duit \u00e9galement l'espace de dissidence.<\/p>\n<p>Troisi\u00e8mement, les choix non d\u00e9mocratiques restent une option. Nous savons que pour consolider et maintenir une d\u00e9mocratie, les dirigeants politiques d'un pays doivent constamment choisir la d\u00e9mocratie plut\u00f4t que d'autres solutions, ce qui augmente le co\u00fbt des autres solutions et les rend de moins en moins attrayantes. Mais dans la situation actuelle, le gouvernement PAS est soumis \u00e0 une pression \u00e9norme pour effectuer des changements rapidement, ce qui lui donne l'occasion de faire des \u00e9conomies sur le plan d\u00e9mocratique. Pour les dirigeants de l'opposition, le co\u00fbt des options alternatives, pr\u00e9sent\u00e9es par la Russie plut\u00f4t que par l'UE, reste faible. Pourquoi investir dans l'infrastructure du parti ou dans l'administration publique lorsque des r\u00e9seaux et des financements informels peuvent continuer \u00e0 fournir les services n\u00e9cessaires \u00e0 une base de soutien ? Ou pourquoi apporter des changements structurels au syst\u00e8me judiciaire si les accords commerciaux russes n'exigent pas le m\u00eame effort mais offrent des avantages financiers similaires ? Ces alternatives sont particuli\u00e8rement attrayantes pour des politiciens comme Shor qui ont eux-m\u00eames des int\u00e9r\u00eats directs dans un syst\u00e8me judiciaire ou \u00e9conomique corrompu.<\/p>\n<h4><strong><em>Les voies du changement<\/em><\/strong><\/h4>\n<p>Que peut donc faire la communaut\u00e9 internationale pour soutenir la consolidation d\u00e9mocratique dans cet environnement ? Elle peut faire trois avanc\u00e9es qui r\u00e9duiront le co\u00fbt de la d\u00e9mocratie pour les acteurs nationaux et augmenteront la probabilit\u00e9 que les \u00e9lites locales fassent des choix pro-d\u00e9mocratiques.<\/p>\n<p>Premi\u00e8rement, l'UE doit s'en tenir \u00e0 sa position et ne pas osciller entre ses int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques et s\u00e9curitaires et sa volont\u00e9 d'avoir et de soutenir des valeurs d\u00e9mocratiques fortes. En n'adoptant pas une position coh\u00e9rente, elle perd lentement mais s\u00fbrement sa cr\u00e9dibilit\u00e9 aupr\u00e8s des acteurs nationaux en tant que partisan fiable de la d\u00e9mocratie. Les \u00e9lites politiques apprennent que l'UE pourrait bien se montrer indulgente \u00e0 leur \u00e9gard si elles r\u00e9pondent avec assurance aux exigences \u00e9conomiques et s\u00e9curitaires d'un accord, tout en prenant du retard dans les r\u00e9formes de gouvernance. Quant \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile locale pro-europ\u00e9enne, elle se sent abandonn\u00e9e par l'UE. En se montrant plus ferme sur ses principes, l'UE deviendra un partenaire de confiance ayant des attentes claires en mati\u00e8re de d\u00e9mocratie.<\/p>\n<p>Deuxi\u00e8mement, il faut investir s\u00e9rieusement dans des alternatives d\u00e9mocratiques. Lorsqu'un seul parti pro-europ\u00e9en peut briguer ou occuper un poste, les relations du pays avec l'UE et ses ambitions d\u00e9mocratiques peuvent se trouver dans une situation pr\u00e9caire. En plus du PAS, les seules alternatives politiques viables \u00e0 l'heure actuelle ont des positions beaucoup plus pro-russes, un vote contre le gouvernement devient automatiquement anti-europ\u00e9en, et penche vers des dirigeants politiques qui soutiennent des points de vue plus autoritaires. En investissant dans la croissance de partis ou de mouvements alternatifs pro-europ\u00e9ens \u00e0 potentiel, l'\u00e9lectorat pourra choisir entre deux ou plusieurs partis qui repr\u00e9sentent des int\u00e9r\u00eats diff\u00e9rents mais qui soutiennent tous fermement la d\u00e9mocratie. Ces partis seront en mesure d'unir leurs forces, si n\u00e9cessaire, au sein d'une coalition, ou de c\u00e9der les uns aux autres sans que le pays ne doive tr\u00e8s certainement s'\u00e9carter de sa trajectoire d\u00e9mocratique en changeant de gouvernement. La n\u00e9cessit\u00e9 d'une approche multipartite est \u00e9galement soulign\u00e9e par le NIMD, qui s'efforce de rassembler les partis politiques par le dialogue.<\/p>\n<blockquote><p>Troisi\u00e8mement, l'UE et ses \u00c9tats membres doivent montrer aux citoyens de Moldavie \u00e0 quoi ressemblent les fruits de la d\u00e9mocratie.<\/p><\/blockquote>\n<p>Par exemple, en travaillant activement et visiblement \u00e0 l'am\u00e9lioration de la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, ce qui a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 crucial pour rallier les \u00c9tats baltes. Il s'agit essentiellement de reconstituer les ressources qui sont actuellement \u00e9puis\u00e9es pour lutter contre l'ing\u00e9rence russe. Les citoyens pourront alors choisir de mani\u00e8re rationnelle et coh\u00e9rente la d\u00e9mocratie plut\u00f4t que toute nostalgie sovi\u00e9tique persistante, et continuer \u00e0 faire pression sur les futurs gouvernements pour qu'ils fassent de m\u00eame.<\/p>\n<p>En bref, bien que la Russie fasse de son mieux pour exploiter les faiblesses de la d\u00e9mocratie moldave, il est possible pour la communaut\u00e9 internationale, y compris des organisations telles que le NIMD, d'apporter une r\u00e9ponse qui am\u00e9liorera ses chances de survie \u00e0 long terme.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pour l'\u00e9dition de septembre des #DemocracyDrinks de La Haye, nous avons eu le plaisir d'\u00eatre rejoints par Amy Eaglestone, chercheuse en doctorat \u00e0 l'universit\u00e9 de Birmingham. 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