Hacia una gobernanza integradora: La sociedad civil y el futuro de la participación legislativa en Somalia

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de Somalia desempeñan un papel fundamental a la hora de tender puentes entre los ciudadanos y las instituciones estatales, en particular el poder legislativo. Sin embargo, su participación en los procesos legislativos sigue estando gravemente restringida por limitaciones estructurales, jurídicas y políticas. A pesar de los esfuerzos por aumentar su participación, las OSC siguen estando en gran medida excluidas de una participación significativa en la elaboración de leyes, la reforma política y la supervisión parlamentaria.

En el marco del proyecto Gole-kaab, el NIMD colabora con ONG somalíes para invertir esta tendencia. Nos esforzamos por ayudar a las OSC a ocupar el lugar que les corresponde en la democracia somalí.

Acceso limitado, voz limitada: Retos que dificultan la participación de las OSC

Uno de los retos más importantes en Somalia es la ausencia de un marco jurídico que defina o facilite la participación de las OSC en los procesos parlamentarios. Aunque las dos cámaras del parlamento tienen normas de procedimiento que animan a las subcomisiones a implicar a las partes interesadas, estas disposiciones se aplican de forma incoherente. Las OSC son invitadas ocasionalmente a consultas sobre proyectos de ley, pero sus aportaciones rara vez se reflejan en las leyes finales. Esto hace que dicha participación sea en gran medida simbólica.

Además, no existe ningún mecanismo formal que permita a las OSC presentar propuestas, revisar proyectos o hacer un seguimiento de la legislación. Esto ha dado lugar a una percepción generalizada entre las OSC de que el espacio legislativo no sólo es opaco, sino también inaccesible. Paralelamente, varios ministerios aplican las leyes de forma selectiva o retrasan totalmente su aplicación. Esto socava aún más la pertinencia de los comentarios de las OSC y la responsabilidad pública.

Los procesos presupuestarios están igualmente cerrados. Las OSC no participan en la formulación del presupuesto ni en el seguimiento del gasto, e incluso las subcomisiones parlamentarias suelen recibir las propuestas financieras en el último minuto, lo que limita tanto la revisión como el debate. Esto aísla aún más a la sociedad civil de una de las áreas más críticas de la responsabilidad democrática.

Reforzar el proceso legislativo mediante el control cívico

Ahí es donde entra Gole-kaab. Gole-kaab es una acción de 36 meses financiada por la UE. A través del proyecto, pretendemos fomentar la confianza y establecer relaciones sólidas entre el parlamento, la sociedad civil y los ciudadanos de Somalia.

Como parte del proyecto, NIMD ha estado trabajando para abordar el proceso legislativo en Somalia. Nos esforzamos por garantizar un momento formal durante las fases de revisión de los comités en el que las OSC contribuyan a los proyectos de ley.

Gracias a Gole-kaab, los grupos de trabajo de las OSC han podido acceder recientemente a proyectos legislativos y contribuir a su elaboración antes de las lecturas finales. Esto ha contribuido a aumentar la transparencia de los procedimientos legislativos. Con las aportaciones de las OSC, las leyes pueden reflejar mejor las preocupaciones públicas y locales.

¿Qué es Gole-kaab?

El proyecto Gole-Kaab es ejecutado por NIMD Somali y tres OSC:

• Asociación de Actores No Estatales de Somalia (SONSA): Dirige el compromiso a nivel federal con el Parlamento.
• Asociación de Actores No Estatales de Puntlandia (PUNSAA): Dirige el compromiso a nivel estatal con el Parlamento de Puntlandia y amplifica la voz de los actores no estatales en Puntlandia.
• Centro para la Democracia y el Desarrollo Sostenible (CDSD): Apoya la aplicación a nivel estatal y de distrito en Puntlandia.

Juntos, apoyamos a las organizaciones de la sociedad civil para mejorar la concienciación y la participación de los ciudadanos en los procedimientos parlamentarios en Somalia. Nuestro principal objetivo es garantizar que se escuche a todos los grupos, amplificando las voces de los ciudadanos y reforzando el papel de las OSC en la defensa de las demandas ciudadanas en el proceso de toma de decisiones. También nos esforzamos por mejorar la supervisión cívica de los parlamentos a nivel federal y estatal de Somalia. Damos prioridad a los intereses de la población y apoyamos la construcción del Estado y de la paz mediante una supervisión eficaz de los procedimientos parlamentarios. En última instancia, nuestro proyecto pretende promover la promulgación de leyes y políticas que protejan los derechos de los ciudadanos y atiendan sus necesidades.

Este proyecto está financiado por la Unión Europea.