Revisión intermedia (MTR) del Programa Diálogo para la Estabilidad del NIMD
Resumen de los resultados
El NIMD designó a Global Partners Governance en colaboración con Alina Rocha Menocal, del Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI), para llevar a cabo una revisión intermedia del programa Diálogo para la Estabilidad (DfS) en marzo de 2018. El objetivo principal del MTR es evaluar en qué medida el DfS está contribuyendo a su objetivo declarado de fomentar procesos políticos inclusivos y legítimos en entornos frágiles en cinco países foco: Burundi, Colombia, Jordania, Túnez[1] y Ucrania.
El MTR pretende informar al NIMD del programa DfS sobre los siguientes aspectos:
- Teoría del Cambio (TdC) del NIMD
- Análisis de Economía Política (AEP)
- Pertinencia del programa
- Eficacia de los programas por países
- Eficacia del programa
Las posteriores conclusiones del MTR pueden resumirse del siguiente modo:
Sobre la Teoría del Cambio (TdC) de NIMD
Si bien la teoría del cambio del NIMD proporciona a la organización una amplia estrategia para comprometerse con el cambio político en diferentes entornos, la revisión señala tensiones en la forma en que se entiende y aplica la TdC. El NIMD debería intentar utilizar la experiencia de sus programas de forma más sistemática para poner a prueba, informar y perfeccionar esa teoría central. En primer lugar, la teoría central de NIMD se basa en un argumento convincente sobre los vínculos entre la inclusión política y la legitimidad del Estado. Sin embargo, debería tener cuidado de no exagerar los vínculos causales implícitos en los supuestos en los que se basa la TdC. En segundo lugar, el personal de toda la organización no tiene la misma idea de para qué sirve una Teoría del Cambio ni de cómo debe utilizarse. Aprovechar una comprensión más colectiva y compartida puede ser decisivo para fomentar el aprendizaje interinstitucional y los circuitos de retroalimentación.
Análisis de Economía Política (AEP)
La forma en que el DfS trabaja en los distintos países demuestra claramente que el NIMD (y sus socios) entiende la política y se compromete con ella. Esta capacidad de pensar de forma políticamente informada tiende a ser instintiva e intuitiva. En muchos sentidos, se trata de una ventaja considerable, ya que quienes participan en la DfS poseen habilidades políticas innatas, en lugar de ver y tratar la PEA como ejercicios puntuales y aislados. Sin embargo, la forma en que se realiza la AEP difiere considerablemente en toda la organización. Esta combinación de un enfoque individualizado que carece de una estructura compartida en todo el NIMD y sus socios dificulta el desarrollo de un marco analítico común para comprender y evaluar el contexto político y los retos relacionados.
Sobre la pertinencia
Los programas se basan en un profundo conocimiento del contexto político, y la preparación que precede a la labor de NIMD en tales entornos significa que la organización ha realizado considerables esfuerzos para fomentar la aceptación local y conseguir tracción para que tales iniciativas produzcan resultados. Trabajando en particular con jóvenes líderes políticos, especialmente mujeres, NIMD ha establecido un claro nicho en el fortalecimiento de la calidad de los partidos políticos y su efecto en la gobernanza democrática en democracias nuevas y en desarrollo. Para ello, aplica un enfoque integral que busca fomentar sistemas políticos inclusivos y representativos, especialmente a través del diálogo multipartidista, la mejora de la capacidad organizativa y programática de los partidos políticos y el fortalecimiento de la cultura y los valores democráticos.
Sobre la eficacia
En general, cada uno de los programas nacionales está avanzando significativamente en la consecución de diferentes resultados en contextos que son variados y plantean diferentes retos. Algunas intervenciones también parecen ser más eficaces que otras y, en general, la evaluación que hacemos a partir de nuestras investigaciones y observaciones sobre el terreno es que los esfuerzos destinados a i) apoyar un sistema de partidos políticos más inclusivo a través del diálogo y ii) fomentar la cultura y los valores democráticos están generando un mayor impacto que los destinados a iii) apoyar la capacidad organizativa y programática de los partidos políticos. En resumen:
Burundi
El principal logro de NIMD ha sido crear y preservar un "espacio político" para el diálogo y el compromiso por encima de las divisiones políticas. Esta plataforma puede ser una de las pocas -si no la única que queda en Burundi- en la que se pueden intercambiar (al menos hasta cierto punto) opiniones políticas y en la que pueden interactuar diferentes partidos. Es evidente que este espacio es muy apreciado por los miembros de los partidos políticos, incluido el partido gobernante, y, desde la ruptura de las conversaciones formales entre partidos patrocinadas por la comunidad internacional, representa quizás la única vía por la que puede tener lugar la resolución del conflicto.
Colombia
NIMD fue la única ONG neerlandesa a la que se asignó un papel específico en la Secretaría Técnica para ayudar a la aplicación del Acuerdo de Paz que el Gobierno de Colombia firmó con la Unión Europea. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en 2017. Este es un logro notable que ilustra el tipo de confianza y reconocimiento que NIMD ha sido capaz de construir en todo el espectro político, y su trabajo, junto con otras organizaciones, hacia la creación de condiciones propicias para la paz.
Jordan
El mayor logro del DfS en Jordania hasta la fecha ha sido la creación de la Escuela de Política de Jordania y la formación de 109 actores políticos en valores democráticos, conocimiento de los sistemas políticos y habilidades políticas. Es la primera vez que se lleva a cabo en Jordania un proyecto de esta envergadura con un plan de estudios a medida dirigido a jóvenes actores políticos.
Túnez
La asociación entre el NIMD y DEMO Finlandia en la Escuela de Política de Túnez y la plataforma de diálogo multipartidista ha contribuido a crear espacios importantes y muy valorados que reúnen a actores de todo el espectro político de formas mucho más basadas en el respeto mutuo y la confianza creciente. Muchos de los jóvenes que han asistido a la ETP, especialmente mujeres, se han dedicado a la política y se han presentado como candidatos a distintos niveles.
Ucrania
El programa de Ucrania ha celebrado varios debates y mesas redondas y ha elaborado propuestas políticas en su primer año, aunque el logro más significativo hasta la fecha ha sido la creación de Escuelas de la Democracia en Odessa y Lviv, dos zonas con altos niveles de conflicto entre partidos. Desde su puesta en marcha, las escuelas han ofrecido una educación política de alta calidad a los participantes y se han convertido en importantes plataformas para fomentar la tolerancia y la diversidad.
Sobre la eficiencia
La aplicación de los indicadores de eficiencia tradicionales a los tipos de intervenciones llevadas a cabo en el marco del DfS es notoriamente difícil debido a los retos asociados con la identificación de resultados tangibles y la evaluación de la contribución plausible. Estos retos inherentes se ven exacerbados por las dificultades a las que se enfrenta la aplicación de intervenciones políticamente inteligentes y contextualmente relevantes en entornos de FCAS. Por lo tanto, es difícil hacer afirmaciones sólidas sobre la eficacia del DfS a medio plazo. Sin embargo, el equipo de revisión está satisfecho de que NIMD se adhiera a altos estándares de responsabilidad financiera.
Conclusión
La visión general de los resultados de los programas en los cinco países pone de manifiesto la complejidad y variedad de los entornos en los que opera NIMD. En contextos políticos tan complejos, generar avances requiere tiempo y esfuerzo, y es esencial reconocer que los avances pueden estar relacionados con proceso tanto o más que a otras más tangibles. resultadosespecialmente en los plazos previstos. En general, los esfuerzos del DfS dirigidos al sistema de partidos y a la cultura y los valores democráticos, especialmente a través de las plataformas de diálogo multipartidista y las Escuelas de la Democracia, han logrado avances considerablemente mayores que las iniciativas dirigidas al actor político, es decir, al fortalecimiento de la estructura organizativa y las capacidades de planificación estratégica de los partidos políticos.
[1] El programa DfS en Túnez está financiado y gestionado conjuntamente por NIMD y DEMO Finlandia.
El Resumen Ejecutivo completo puede descargarse más abajo. Si desea consultar la Revisión intermedia completa, puede solicitarla a nuestro equipo de Planificación, Seguimiento y Evaluación (PM&E) del NIMD en nimdpmel@nimd.org.
