Crisis de Malí: resistir a la tentación de las recetas políticas gastadas

Traducción al inglés de un artículo de Director de NIMD Sahel Mirjam Tjassing, y Fundador de WATHI Yabi Gilles, publicado originalmente en francés en Jeune Afrique.

Si los jefes de Estado de la CEDEAO que visitarán Malí el jueves 23 de julio no van más allá de recomendar las recetas políticas habituales, las posibilidades de poner fin a la sucesión de impasses políticos -tan peligrosos para Malí como para toda la región del Sahel- son escasas.

En Cinco jefes de Estado pisan suelo maliense para reforzar la mediación emprendida por la CEDEAO, Conviene recordar que muchos años de compromisos políticos precipitados han alimentado una brecha cada vez mayor entre los ciudadanos, por un lado, y los gobiernos y cargos electos, por otro. Lo que se necesita es una consideración explícita de las aspiraciones de los ciudadanos a cambios visibles en las prácticas políticas y en la gestión de los asuntos públicos. Sin ello, ningún gobierno de unidad nacional, incluso con una corrección institucional circunstancial aquí o allá, puede actuar como solución.

Hace unos meses, nuestras dos organizaciones colaboraron en la organización de una serie de talleres sobre economía política en Burkina Faso, Níger y Malí. En cada caso, nos reunimos y escuchamos a representantes de partidos, organizaciones de la sociedad civil, movimientos ciudadanos y analistas, que describieron las prácticas políticas reales como inseparables de las prácticas económicas, sociales y culturales. Hemos intentado comprender con más detalle las verdaderas fuentes del poder político, como los mecanismos de emergencia de los líderes; la relación entre los cargos electos y sus bases electorales; y las implicaciones de las prácticas políticas reales en la gobernanza democrática.

Crisis de confianza

En los tres países, los actores fueron unánimes al menos en un punto: con, por supuesto, variaciones en las manifestaciones de esta crisis de un país a otro, la crisis de confianza entre la población y quienes se supone que la representan y defienden sus intereses es profunda, y peligrosa. En Malí, en un contexto de inseguridad y de recrudecimiento de la violencia, la estabilidad política está hoy amenazada, a pesar de la multiplicación de las intervenciones internacionales.

En las últimas semanas, el país casi ha descendido a una insurgencia popular, de consecuencias inciertas. Las masivas manifestaciones contra el régimen del presidente Ibrahim Boubacar Keïta (IBK) han degenerado en la destrucción de edificios públicos por los manifestantes. La respuesta ha sido la represión violenta de las fuerzas del orden, incluido el despliegue de la policía antiterrorista contra los manifestantes. Al menos 11 personas murieron y unas 100 han resultado heridas.

La tregua acordada con la coalición opositora M5-RFP, debido a la proximidad del Eid al Fitr, no bastará para poner fin a la crisis actual. Además, la impugnación de los resultados de las elecciones legislativas de marzo ha avivado el fuego de la crisis, con la sospecha de que el Tribunal Constitucional está bajo el pulgar del ejecutivo.

Aprender del pasado

Ambos hemos seguido los altibajos de la historia política maliense durante la última década. Puede ser útil aprender de ellos para no seguir repitiendo los mismos errores. La principal lección es que centrarse exclusivamente en el apaciguamiento ha conducido sistemáticamente a compromisos políticos que no tienen en cuenta (o sólo parcialmente) los deseos de cambio de la población.

Este fue el caso tras el golpe militar de 2012, que suscitó esperanzas populares de un cambio en la gobernanza -a pesar de algunas señales inquietantes de los líderes golpistas-. El acuerdo marco negociado por la CEDEAO, dirigida por el entonces presidente de Burkina Faso, Blaise Compaoré (cuyo propio mandato democrático fue impugnado en su país), favoreció los acuerdos a corto plazo para la normalización institucional de la fachada frente a la apertura de una verdadera consulta nacional.

Tras las elecciones presidenciales de 2013, las "conversaciones inclusivas" previstas dieron paso en gran medida a un proceso dominado por el gobierno y los líderes de los grupos armados del norte de Malí. Los intentos, sobre todo por parte de la Unión Europea, de ampliar la interpretación de la palabra "inclusivas" pidiendo la inclusión de la sociedad civil llevaron a que cada una de las partes fuera invitada a designar a su propia sociedad civil....

Esto podría repetirse si se formara un gobierno de unidad nacional según la distribución recomendada por la misión de la CEDEAO: 50% de puestos ministeriales a nombrar por el Presidente, 30% para el M5-RFP y 20% para la sociedad civil. ¿Quién representará a la sociedad civil si esta recomendación fuera aceptada por las partes? Y sobre todo, ¿de qué serviría un gobierno de este tipo si no existe un consenso mínimo previo sobre sus prioridades?

Yabi Gilles explica a BBC Afrique su análisis y el de Mirjam.

Consenso en lugar de compromiso

Un enésimo compromiso que no sea más que una mera redistribución de cargos ministeriales entre la clase política de Malí sería severamente juzgado por la opinión pública maliense, especialmente por su abatida juventud. Ello podría dar al traste con cualquier esperanza de que Malí salga de la crisis multidimensional sin sacrificar sus tradiciones seculares de diálogo y moderación, democracia y Estado de derecho.

Hasta ahora en Malí, el compromiso se ha limitado a menudo a concesiones de las partes en conflicto sobre demandas políticas específicas y limitadas. Un objetivo más importante sería encontrar un consenso que se base en puntos comunes, tras un diálogo sobre cuestiones de fondo relativas al futuro de la comunidad nacional.

Como en cualquier crisis política de esta naturaleza, en la que dos bandos identificables se sienten ungidos por el pueblo, es difícil determinar su representatividad real.

El M5-RFP es un movimiento variopinto que sólo está unido contra un adversario común: el régimen de IBK. Sus miembros no tienen una estrategia consensuada para salir de la crisis, por lo que es difícil ver cómo una coalición de este tipo podría durar a largo plazo. Pero el M5-RFP, representativo o no, es capaz de movilizar a sus seguidores en torno a cuestiones de larga data que van mucho más allá de las reivindicaciones políticas actualmente sobre la mesa.

Sería un error suponer que el bando opuesto -el régimen del IBK- refleja mejor la diversidad de la población maliense. Cualquiera que haya seguido dos décadas de elecciones en Malí sabe lo débiles que son las instituciones políticas del país y, en consecuencia, cuánta legitimidad genuina pueden conferir las urnas.

No nos detengamos, pues, en la cuestión de la quién es más representativo que quiénsino más bien impulsar un diálogo entre participantes capaces de articular ideas políticas y transmitir auténticas inquietudes públicas.

Si los jefes de Estado de la CEDEAO no van más allá de las gastadas recetas políticas habituales -percibidas por las poblaciones marginadas como un reparto del pastel entre actores oportunistas-, las posibilidades de poner fin a la sucesión de crisis políticas que asolan Malí, el Sahel y África Occidental serán muy escasas.

En su lugar, deberían movilizar a todos los capítulos de la adicional Protocolo de la CEDEAO sobre democracia y buena gobernanzaque encarna la ambición de la organización regional de promover sistemas democráticos que tengan sentido e interés para la gente.

El artículo 32 de este protocolo no puede ser más claro: "Los Estados miembros convienen en que el buen gobierno y la libertad de prensa son esenciales para la preservación de la justicia social, la prevención de conflictos, la salvaguardia de la estabilidad política y la paz y el fortalecimiento de la democracia". El precio de un enfoque minimalista en la gestión de esta crisis política podría ser muy alto para toda la región.

SOBRE LOS AUTORES:

Mirjam Tjassing es Director Regional para el Sahel del NIMD. Más información sobre el trabajo de NIMD en el Sahel aquí. 

Yabi Gilles es fundador de WATHI y antiguo Director de Proyectos de Crisis Group. Más información sobre la labor de WATHI.